走进美容院，店员正忙着，头都不抬（tái）。

　　执法人员（yuán）：“请问（wèn）谁是负（fù）责人？”店员答：“不在，有什么事？”

　　……“这个（gè）产品（pǐn）是从哪儿进的？把（bǎ）进货的票据（jù）拿来看（kàn）看（kàn）。”“手续在店主（zhǔ）手里，店主（zhǔ）不在，电话也联系不上。”

　　“这个产品涉（shè）嫌假（jiǎ）冒，我（wǒ）们要封存扣（kòu）押。”“凭什（shí）么？这是（shì）顾（gù）客自己购买寄存在（zài）店里使用的，要（yào）扣押也得（dé）通过（guò）她本人（rén）啊。”……

　　上述一幕（mù）是（shì）一位福建（jiàn）基层食品药品监（jiān）管部门从（cóng）事保化监管的工作人员的执法（fǎ）亲历。对此，他苦（kǔ）笑着自我（wǒ）解嘲：“美容院化妆品（pǐn）监管，对基层执法人员（yuán）来说，处于尴尬境地。”

　　消费（fèi）失警惕，假劣化妆品充斥美容院

　　化（huà）妆品（pǐn）由于其具有保养（yǎng）、美化的功用，备（bèi）受爱美人士（shì）的关注（zhù），走在了时尚（shàng）消费的前沿，“进美（měi）容，做保（bǎo）养”成了爱美时尚女性定（dìng）期必做的功课。

　　与自（zì）己从商场（chǎng）购买化妆（zhuāng）品的盲从性不同，任何走（zǒu）进美容院（yuàn）做保养的女性，都认为自己享受到了自己生理特征的精细化服（fú）务（wù）。“因为在美（měi）容院，美容师会对顾客发（fā）质、皮肤等部位进（jìn）行检测，并根据检测结果做出针对性（xìng）的保养方案。”一（yī）位长期在美容院做保养的女（nǚ）士这（zhè）样介（jiè）绍。检测出问题后（hòu），美容院会让美容师结（jié）合产（chǎn）品，采用相（xiàng）配合的美容手法，让消费者现场体验。一旦消费者接受美容院为自己（jǐ）量身定（dìng）做的（de）服（fú）务，洗面奶、卸妆液（yè）、化妆水、精华、眼霜、乳液、面霜、隔（gé）离、防晒……这一（yī）套下来，就（jiù）是一个“疗（liáo）程”。几乎所有（yǒu）走进美容院的消费者在享受服务的同时（shí），都没有注意到使用在其（qí）身上的（de）化妆品的模样，至于生（shēng）产批号（hào）、质量认证标（biāo）志，更不（bú）会注意。

　　“而（ér）正（zhèng）是消（xiāo）费者的不注意，使得美容院成（chéng）为制售假（jiǎ）劣（liè）化妆品（pǐn）的（de）重灾区（qū）。”江苏省某市食品（pǐn）药品监管局执法人员告诉记者（zhě），在该局进行的化妆品（pǐn）专项整治（zhì）中，现（xiàn）场（chǎng）抽查发现不合格化妆品（pǐn）62种，其中（zhōng）美容行（háng）业使用（yòng）的为56种（zhǒng），占不（bú）合格总数90%。存在（zài）问题主要是标（biāo）签标识不规范：国产化（huà）妆（zhuāng）品（pǐn），特别是防晒类、祛斑类等（děng）特殊化妆品，所标（biāo）示（shì）的卫生许可（kě）证号、特殊化妆品批（pī）准文号格式不规范；进口化妆品无进口化妆品备案号或批准文（wén）号，缺少中文标签标识；化妆品利用外包（bāo）装标签标（biāo）识及使用说（shuō）明（míng）书宣传虚假功（gōng）效（xiào）；部分化妆品使用（yòng）说明书、标识有适应证、宣传疗效和使（shǐ）用医疗术语等情（qíng）况。

　　缺乏约束力（lì），购销台账形（xíng）同虚设

　　“虽然对于美容院化妆品的监管（guǎn）一直（zhí）是我们（men）关注（zhù）的（de）焦点（diǎn），但是由（yóu）于现有（yǒu）法（fǎ）规的滞后，我们（men）的（de）监（jiān）管手段对美容院化妆品的监（jiān）管总显（xiǎn）得捉襟（jīn）见肘。”广州（zhōu）市食品药品监管局（jú）保（bǎo）化处处长张（zhāng）永胜告诉记者，与经营药品必须经过食品药品监管部门严格（gé）审批不同，美容院的开办（bàn）所需的“一（yī）证一照”，公共场所卫（wèi）生许可证（zhèng）由（yóu）卫生部门（mén）核发，营业（yè）执照由工商行政管理部门核发，而其经营使用化（huà）妆品不需要审（shěn）批。“由于管不了‘出生证’，行政相对人（rén）不仅（jǐn）对食品（pǐn）药品监（jiān）管部门实施的化妆品监管不（bú）够重视，甚（shèn）至在监督检查时（shí）有抵触情绪。”

　　张永（yǒng）胜说（shuō），我国（guó）对特殊（shū）用途（tú）化妆品和进口化妆品监（jiān）管十（shí）分（fèn）严（yán）格，须经国家食品药品监管局（机构改革前由卫生部）的（de）批（pī）准，有正式的批准文号，非（fēi）特殊用途的化妆（zhuāng）品（pǐn）也必须由省级食品药（yào）品监管部门备案，这样（yàng）才可以在国内生产流（liú）通。“地下窝点（diǎn）生产的（de）假（jiǎ）冒伪劣化（huà）妆（zhuāng）品，要（yào）想在市场上（shàng）流通（tōng），风（fēng）险（xiǎn）就会很高（gāo），而相对处于（yú）监管盲区的美容院（yuàn）自然成了不法（fǎ）厂家推（tuī）销的最佳选择。”

　　张（zhāng）永胜介绍，长（zhǎng）期以来，化妆品的监管依（yī）据《化妆品（pǐn）卫（wèi）生监督条例（lì）》（以下简（jiǎn）称《条例（lì）》）及其（qí）《实施细则》（以下简称《细则》），其制定（dìng）所依据的基（jī）础是计划经济模式，在立法理念（niàn）上与市场经济为基（jī）础的社会现（xiàn）状有很大（dà）差距，与化妆品行业（yè）发展、执法现状（zhuàng）严重不符。他说：“《条例》及《细则（zé）》对经（jīng）营者索证不规范或没有索证的化妆品没有具体的处罚（fá）措施，使对不落实索证索（suǒ）票和

　　台账制度的经（jīng）营使用化妆品企业的违法行为，得不（bú）到应有（yǒu）的处（chù）罚。由于索票索（suǒ）证及台账（zhàng）制（zhì）度没有法（fǎ）律强制力（lì），日常（cháng）监（jiān）管中，美容院并不执行监（jiān）管（guǎn）部门提出的（de）规范（fàn）要（yào）求（qiú），并（bìng）以‘没有（yǒu）经营化（huà）妆品’为借口，拒不接受监管。而实际上，在美容院，经常会发（fā）现其摆放的（de）化妆品（pǐn）无（wú）标识或无中文标识、虚假（jiǎ）标注卫生许可文号和夸大特殊功能等问题。这时候，美容院都（dōu）会以顾（gù）客寄存为（wéi）挡箭牌。由（yóu）于其隐蔽（bì）性（xìng）强，经（jīng）营方（fāng）式（shì）多样，监（jiān）管难度大，美容院经（jīng）营（yíng）使用（yòng）化妆品的（de）监（jiān）管在部分地区还处（chù）于未及（jí）涉足的监管盲（máng）区。”

　　处罚难取证，违法（fǎ）经营有恃无恐

　　“美容（róng）院（yuàn）之所以不执（zhí）行化妆品索票索（suǒ）证和台账（zhàng）制度，除了法规没有明文（wén）规定外，还有一（yī）个重要的因素，就是便于‘出事’后逃避（bì）法律的重罚。”江西某市食品药品监管部门一位执（zhí）法人员告诉记者，《条（tiáo）例》第（dì）二十四条、第二十五条、第（dì）二十六条、第二十七条（tiáo）等（děng）条（tiáo）款，对违法生（shēng）产、销售（shòu）化妆品的行为，所（suǒ）设定的行政处罚规定“没收产（chǎn）品及违法所得，并处违法所（suǒ）得3到5倍的罚（fá）款（kuǎn）。”第二十八条规定，对违法（fǎ）规定的经营经营单位“处违（wéi）法所得（dé）2到（dào）3倍的罚（fá）款。”

　　“这些条款的设定都基于‘违法所得（dé）’上（shàng）。”这位（wèi）执法人员指（zhǐ）出（chū），行（háng）政部门在计算（suàn）违法所（suǒ）得时，必（bì）须取得充分证据证明（míng）：实际（jì）产生（shēng）了（le）交易行为，并且可以查清销售价格、数（shù）量。由于法规对经营者没有要求强制建立销售台（tái）账等记（jì）录（lù），这就使得取（qǔ）证非常困（kùn）难，罚款数额（é）就失（shī）去了计算的基础。同时（shí），由（yóu）于《条（tiáo）例》没（méi）有设定处罚兜底条款，致使实际处罚中监管部门（mén）仅能执行没（méi）收违法（fǎ）产（chǎn）品的处罚。

　　“吊销《化妆（zhuāng）品生产企业卫（wèi）生许（xǔ）可证》，对于美容院（yuàn）来（lái）说（shuō）更是形同虚设。至于对经营单（dān）位责令其停止经营（yíng）的处罚，在早先卫生部门既管美容（róng）院（yuàn）‘出生证’（公共场所卫（wèi）生许（xǔ）可证），又（yòu）对化妆品（pǐn）进（jìn）行（háng）监管的体（tǐ）制下，无疑是一招（zhāo）杀手锏（jiǎn）。”张永胜说，职能调整后，食品药品监管部（bù）门责令美容院停（tíng）业，还得依（yī）靠卫生、工商的协（xié）作，部门之间（jiān）对企业监管的法规不同，相（xiàng）互（hù）之（zhī）间对（duì）政策法规的理解就有可能出现分歧（qí），监管难免不（bú）会“打折”。

　　或许正是由于处罚操作性不强，一些不法企业（yè）有恃无恐：有（yǒu）些美容院为了增（zēng）加美容（róng）效果，不（bú）惜违法（fǎ）自制化妆品，这些自制（zhì）出来的精华素、靓肤（fū）霜、祛斑水（shuǐ）、美白油等，在很大程度上都加（jiā）大了果酸（suān）、氢（qīng）醌等一（yī）些限（xiàn）量使用原料的（de）添（tiān）加，添加过（guò）量（liàng），其中超标的（de）铅（qiān）、砷、汞、激（jī）素等有害物质将危害人体健康。

　　“为弥补《条例》不足，在实际执法（fǎ）中，我们根据企（qǐ）业违法的严（yán）重程度（dù），依据《国务院关于加强食品等产（chǎn）品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定（dìng））对（duì）一些不法企业进行严处。”张永胜指出，实际（jì）监管中，不能（néng）因（yīn）为《条（tiáo）例》滞后，就（jiù）对美容院（yuàn）自制或销售假劣化（huà）妆品的行为缩手（shǒu）缩脚（jiǎo），要充分（fèn）利用《特别规定》赋予的职权，对严重侵害公众合法（fǎ）权益（yì）和身体健（jiàn）康的违（wéi）法（fǎ）行（háng）为进（jìn）行（háng）严（yán）厉打击。

　　对于《特（tè）别规定》的使用，浙（zhè）江省（shěng）台州市食品药品监（jiān）管局（jú）法规（guī）处罗良杰指出，由于化妆品（pǐn）监管尚未制（zhì）定（dìng）相关法（fǎ）律（lǜ），依据《行政强（qiáng）制法》第十条第二款“尚未制定法律，且属于（yú）国务院（yuàn）行政管理职权事项的，行政法规（guī）可以设定（dìng）除本（běn）法第（dì）九条（tiáo）第一（yī）项、第四项和应当由法律规定的行政（zhèng）强制措施以外的其他行政强制（zhì）措（cuò）施”的规定，《特别规定》设（shè）定（dìng）的行政强制措施应当可以适用于化妆品执法。